第20章 屯务废改
南方的战事对开封城似乎没有造成任何影响于东京士民而言朝廷平荆、湖断没有失败的道理相较之下还是夏季到来对他们生活的影响才更值得关注。作为大汉的皇帝关注荆、湖战事之余还有更多的军政要务需要他决策处置。而此时摆在刘承祐面前的又是一个重而大的问题关于大汉诸道州的屯田事务。
开国之初百废待兴中原大地惨罹契丹祸害破坏严重生民流离土地荒废。但欲拨乱反正恢复秩序发展生产效率最高者当属屯田了集中生产资源集中发展大利于国。
大汉最初的屯田事务还是栾城之战后在恒、深、冀、赵施兴屯田务当时便招徕诸方难民十余万。其后在郑州、魏博、中原诸州都陆续展开多年下来全国屯民加起来有上百万众。
在初次屯务的发展对于国家的恢复财税之收入是有巨大好处的。直到如今仍旧是一笔可观的进账。然而不得不说屯田之策本质上还是对屯民们的剥削与压榨即便如今屯务产出官府仅仅收取其中四成了。
初时难民流离饱受苦楚亟待安宁朝廷与其耕作、生存再给其保护自然乐于奉献。但随着国家的发展局势的安定原本的恩惠也就变成剥削了。
尤其是同那些有自己土地享受官府政策的自耕民相比心里的落差就更大了。从来都是不患寡而患不均大汉的自耕民们纵使税赋也不轻但也不是屯民们所能比的更重要的他们所种土地属于自己。
近两年以来各地皆有上报屯民弃耕逃逸之事屡有发生并且爆发出的民乱前后就有十二次了。发展到如今关于屯务之利弊已经摆到大汉君相的案上是迫切需要解决的问题。
看着恭候在殿中的李涛、薛居正两名宰臣刘承祐先是赐座不是正式场合没必要摆派头。
“二卿且说说各地屯务的情况吧！”刘承祐问。
还是李涛率先发言对刘承祐道：“启禀陛下根据各州府上报目前全国各地屯民加起来约以97万人比起乾祐六年初减少了四万余人。”
“两年的时间就逃了四万多人？”刘承祐眉头微凝：“各地屯务职官都在做什么！”
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闻言李涛道：“这还是在屯务官员加强管控的情况下！逃耕者多为异乡农民逃奔处也多为其乡。各地官府也多收容这些还乡者编户齐民发放土地以增其户口录为政绩！”
听李涛这么说刘承祐也叹了口气倒没生大气只是幽幽说道：“如此却也难怪！”
“陛下！”薛居正也开口了：“根据三司度支的职吏的计算从乾祐五年开始一直到今岁可以明确的是屯田岁入正在逐年减少并且一年比一年严重。各地屯民多怀怨望无心劳作以致新垦之田亩都有荒废之象。”
“看来屯田之事是不得不解决了！”刘承祐说道脸色倒还算平静：“然而这可是涉及到上百万的屯民啊！”
“陛下！臣等以为朝廷施政自当兴利除弊！陛下继位之初便罢前代之‘营田务’以其累民。而今全国屯田弊端已现生民苦之以陛下圣明之德爱民之心该当除弊以布泽于民！臣等以为‘屯务’应当革新！”李涛开口进言之中夹杂着恭维。
看着二人刘承祐说：“屯田若撤朝廷当少一大笔进项啊！”
“如不除弊恐生动乱！这两年屯民之乱值得朝廷警惕！”李涛说。
微微颔首想了想刘承祐问：“如何着手措施二卿可有考虑？”
闻问薛居正拱手道来：“臣经过反复商讨仔细权衡决定以三年为期逐步废置各地屯田。中原以郑州屯田最盛就在近畿可以为试验。
屯民所耕之地一应田亩、耕牛、农具都可作价售卖本户。若家资不够则继续按朝廷所颁屯田条制施行屯田所产朝廷征收再降一成”
薛居正说了个大体框架刘承祐则认真考虑几许脸上露出了点笑容。根据三司所拟措施有三点好处一则朝廷还能继续享受三年屯田福利；二则仅是售卖那些生产资料对于朝廷财政就是一笔巨大的收入；三则朝廷改制予百万屯民于希望可暂消祸乱。
当然这只是大方向具体的落实与对屯民百姓更深层次的影响还有待商榷毕竟是涉及到百万丁口的大工程。但是总体而言是件好事。
“关于屯田废改政事堂当出台一套政策考虑全面些尽快发传天下以安百万屯民之心！”刘承祐一副满意的样子开口吩咐着：“另如薛卿之言郑州近在眼前可以之为试点实行赎买政策。若试行无大碍即可推广全国！”
“是！”李、薛二臣当即应道。
“屯田改制事关重大牵扯极广需以干臣朝廷上下以何人负责此务妥当？”刘承祐问。
“景范曾任郑州总其屯田事但如今其身肩开封府之职不便轻离！”李涛说了句。
薛居正则拱手道：“臣举荐户部侍郎边光范边公任职多方才干卓著处事向来妥当声誉良好足可担当大任。若以其主屯田务则百姓可解忧得惠朝廷可安！”
看了看薛居正刘承祐笑道：“边卿的声名朕也听过再者能得薛卿相荐必然可当此任。”
“就这样吧！”刘承祐看着李涛：“即以边光范为屯田制置使参与改制政策筹谋待条令出先往郑州展开改制之务！”
“是！”李涛应道。
想了想刘承祐又提起一事：“民屯既改军屯若何？”
对此李涛与薛居正都严肃了些毕竟涉及到军队的事务。李涛道：“陛下大汉军屯规模并不大并且军屯更涉及军务与边境的安宁不宜轻动！”
“卿误会朕的意思了！”刘承祐摇摇头解释道：“朕考虑的是朝廷应适当提高军屯的军民的待遇。”
刘承祐一直移民实边的想法然而当下之大汉人口不足内部土地都尚未消化完毕又怎么可能吸引得了人移塞了。至于强行迁移则更没有必要了唯一进行的只有假戍边以行军屯了。
但是目前不行不代表十年、二十年后不行。而刘承祐的目光素来是放得比较远的。
看二宰一下子并不能跟上自己的想法刘承祐也不以为意挥手道：“军屯之事就暂不变动还是先解决民屯吧！”
毕竟涉及到军队还需加上枢密院、兵部进行一次联席会议综合意见再作定论。
“是！”
“二卿暂且退下吧！”刘承祐吩咐着。
接见完两名宰臣没有歇一盏茶的功夫刘承祐即收到南平使者孙光宪求见的通禀。
“传他上殿觐见吧！”想到此人刘承祐神态都明显轻松几分目光向南似乎都看到了江陵城的情形。